2023年8月15日，美国南德克萨斯州休斯顿区联邦地区法院对 Rising Eagle Capital Group（瑞鹰）、JSquared Telecom、Rising Eagle Cayman、John C. Spiller 和 Jakob A. Mears 作出两项永久禁令，并处以总计约1.46亿美元（146,153,860美元）罚款。案由是被告发起数百万个非法机器人电话，违反《电话消费者保护法》（TCPA）、联邦电话营销规则及多州消费者保护法。这起由多州总检察长联合起诉的案件，是美国近年打击骚扰电话“立法执法双管齐下”的一个典型样本。
TL;DR
据调查，被告向阿肯色、印第安纳、密歇根、北卡罗来纳、北达科他、俄亥俄、德克萨斯等州居民的固话与移动号码发起数百万个机器人电话，推销包括医疗保健产品在内的各种商品和服务。上述各州总检察长组成联合原告提起诉讼。法院认定，这些机器人电话在未经个人事先同意的情况下拨出，违反 TCPA、联邦电话营销规则和各州消费者保护法，原告控诉成立。
除1.46亿美元罚款外，法院发布多项禁令：永久禁止被告及其代理人在管辖区内发起自动拨号电话、进行电话营销；禁止 Spiller 拨打任何在“请勿来电名单”（DNC）或各州等效名单上的号码；禁止发起或传输显示无合法使用权的主叫 ID 号码的电话；并禁止拨打以“911”“1911”等异常号码、未分配或无效号码、国际保险费率号码为主叫显示的电话。判决还禁止被告在命令生效后十年内从事潜在客户生成，以及提供、租赁、转售与直接内线相关的电话号码。
在美国，除少数例外，未经事先同意自动拨打某人手机是非法的。依 TCPA，使用自动电话拨号系统拨打的某些电话和短信、以及使用预先录制或人工语音的电话，必须提前取得被叫方的明确书面同意，否则违法。这一“未经同意的批量触达即违法”的逻辑，与澳大利亚在 DoorDash 垃圾邮件案中的判定一致，也与美国长期执行的“别来烦我”Do Not Call 政策一脉相承。
执法压力有现实数据支撑。据 Robokiller 统计，2022年美国人全年收到的骚扰电话超过782亿次，同比增长8%，预计损失超过650亿美元。但违法来电者常通过篡改或隐藏来电显示、使用随机号码、伪装相同开头号码等方式绕过监管，使垃圾电话屡禁不止。短信渠道的同类问题可参考 SHEIN 因短信违反 Do-Not-Call 指示遭集体诉讼。
美国监管机构近年持续加码。自2017年11月起，FCC 通过《禁止呼叫报告和命令》，授权运营商在未经消费者同意时拦截高度疑似非法的垃圾电话，包括 DNC 名单号码、无效号码等。2019年12月30日签署的《电话自动呼叫滥用威慑法》（TRACED Act）要求 FCC 强制推行呼叫者身份认证框架 STIR/SHAKEN，允许运营商验证随呼叫传输的主叫 ID 是否与真实号码匹配；本案禁令中亦要求 Spiller 的号码通过 STIR/SHAKEN 认证。
2023年4月11日，FTC 发布新规并与 FCC 合作开展“网关禁入”计划（Project Point of No Entry），重点打击海外诈骗者与冒名者，要求为非法呼叫提供通道的 VoIP 服务商停止相关行为，并对屡教不改者开展执法。FTC 有权使用民事罚款和法院禁令阻止 VoIP 服务商违反电话营销规则。海外营销触达的整体执法态势可参考海外直接营销执法综述。
1.46亿美元的罚单说明，美国对未经同意的自动拨号与短信营销执法既严且贵，且责任可穿透到 VoIP 服务链条。做美国市场电话/短信触达的企业应当：在拨打或群发前取得被叫方的明确书面同意并留存证据、对照 DNC 及各州等效名单做前置过滤、使用可通过 STIR/SHAKEN 认证的真实主叫号码、并避免任何伪造或隐藏来电显示的做法。非法自动拨号一直是 FCC 与 FTC 的监管重点，本案正是其整治骚扰电话的典型代表。
