APEC 发布 2026-2030 人工智能倡议：三大战略目标
Kaamel Lab 
2025年11月1日，亚太经合组织（APEC）第三十二次领导人非正式会议在韩国庆州闭幕，会议发布的《APEC 人工智能倡议（2026-2030）》确立了三大战略目标：通过推进 AI 创新为所有成员经济体打造安全、可及、可靠的 AI 生态系统以促进韧性经济增长；通过合作与能力建设提高成员经济体在 AI 转型中的有效参与；通过韧性基础设施投资与高能效技术鼓励 AI 的开发与应用。中国将接任下一届 APEC 轮值主席国。这份倡议把人工智能提升到区域合作的战略前沿，对未来五年亚太数字经济版图具有指向意义。
TL;DR
- 《APEC 人工智能倡议（2026-2030）》于2025年11月1日在韩国庆州第32次 APEC 领导人会议发布，随《2025 APEC 领导人庆州宣言》一同通过。
- 倡议确立三大总体目标：促进韧性经济增长、增强成员经济体参与度、推动 AI 发展与应用。
- 三大战略方向对应具体行动：推进 APEC 范围内的 AI 转型（自愿审查、利益相关方合作、政策交流、安全可信采纳）、全面建设 AI 能力、培育韧性 AI 基础设施投资生态。
- 倡议与《布城愿景2040》《奥特亚罗瓦行动计划》《APEC 互联网与数字经济路线图》（AIDER）一致，执行进展由 DESG-TELWG 联席会议年度评估，2030年终评。
背景与定位
在全球地缘政治与经济格局加速演变的当下，APEC 将人工智能提升到区域合作的战略前沿，表明 AI 已成为各经济体衡量创新、生产力、竞争力与经济韧性的核心议题。倡议旨在充分发挥 AI 潜力，促进成员经济体实现韧性经济增长、提高生产力并推动技术进步，同时应对快速演进的数字化环境带来的挑战。
倡议明确与 APEC 既有议程及《布城愿景2040》（Putrajaya Vision 2040）、《奥特亚罗瓦行动计划》（Aotearoa Plan of Action）、《APEC 互联网与数字经济路线图》（AIDER）保持一致，并补充相关国际专业组织的工作成果，同时承认各成员经济体在制定本国 AI 政策上的差异化路径。中国接任下届轮值主席国，意味着中国与其他成员如何协同发展 AI 技术、构建 AI 生态，将深刻影响未来五年的区域数字经济格局。
三大战略方向
倡议围绕三项总体目标展开针对性行动：
A. 推进 APEC 范围内的成功 AI 转型
该目标为各经济体及 APEC 整体确立 AI 转型的战略方向，具体行动包括：
- 自愿审查机制：鼓励各经济体自愿开展 AI 准备情况与影响审查，据其数字化与 AI 发展阶段确定优先领域。
- 利益相关方合作：鼓励多元视角交流，探索跨经济体的公私合作，特别是面向中小微企业（MSMEs），推动区域 AI 转型与联合研究创新。
- 政策交流：促进各行业就 AI 开发与应用的最佳实践进行自愿知识交流，推动标杆学习。
- 安全与可信采纳：持续加强 AI 在安全性、可访问性、可信性与可靠性方面的保障，以人为本地完善劳动力、教育与能力建设政策。
B. AI 能力全面建设
该目标聚焦加强全社会的 AI 相关能力，确保包括面临接入障碍群体在内的所有人都能有意义地参与 AI 驱动的经济：
- 公共部门能力：支持在公共服务领域开发部署 AI 工具、提升公共部门人员技能。
- 私营部门能力建设：分享行业最佳实践，支持中小微企业与初创企业的 AI 能力提升。
- 劳动力能力建设：鼓励终身学习与技能再培训，帮助劳动者顺利过渡到 AI 时代。
- 消费者能力与信任：提升公众数字与 AI 素养，增强对 AI 应用的信心。
- 区域能力建设合作：弥合 AI 能力差距，确认韩国作为东道主设立由其自筹经费、独立运作的“亚太 AI 中心”，推动区域 AI 能力建设与信息共享。
C. 培育韧性 AI 基础设施的投资生态
实现全面 AI 转型需要对云计算、数据中心等数字连接基础设施，以及电力来源与电网等能源基础设施进行重大投资：
- 公共政策层面：以能源高效、资源节约的方式升级数字基础设施，应对不断增长的数据需求。
- 私营部门层面：鼓励私营部门自愿投资安全、可靠的 AI 基础设施，利用 AI 在能源系统中的创新潜力（预测分析、需求管理、能效优化）。
- 投资协作层面：通过公私合营（PPP）等模式扩大区域 AI 基础设施投资，弥合数字鸿沟。
实施机制
倡议鼓励 APEC 各论坛及子论坛将其整合进相关战略与工作计划，并与数字经济指导小组（DESG）和电信与信息工作组（TELWG）共享进展。执行进展将于每年 DESG-TELWG 联席会议年度评估，并于2030年终评；执行报告纳入 DESG 提交至资深官员会议（CSOM）的年度报告，以反映 AIDER 的落实情况。倡议重申尊重成员经济体灵活的实施方法与不同发展背景。
对出海企业的启示
对布局亚太市场的中国 AI 出海企业，这份倡议释放了两层信号：一是区域层面正把 AI 生态的安全、可信、可及作为共识性优先事项，产品在数据处理、可解释性、能力普惠上的合规姿态会越来越被看重；二是中国接任轮值主席国，未来一年的区域 AI 议程设置存在参与窗口。倡议本身是软性、自愿框架，不设强制义务，但其与各经济体本国立法叠加时会具体化。相关的硬性 AI 立法走向可对照 欧盟通过 AI Act 简化提案：高风险合规期限延后 与 韩国《AI 基本法》；面向特定人群的 AI 治理细则见 美国CARU发布关于生成式人工智能与儿童的新风险矩阵。
